环评单位是否可以设置分支机构 环评的单位机构主要是什么

分公司能用总公司环评吗

法律分析：如母公司已办理环评文件，若项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺和污染防治措施等均不变化，仅建设单位变更，则无需重新办理环评。对项目的环保要求仍按原环评文件及其批复的要求执行，并按规定及时变更排污许可证等。根据我国《公司法》《公司登记管理条例》规定，分公司不具有的法人资格，分公司是公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构，即公司和分公司是总体与部分的关系，是包含与被包含的关系。因而，在分公司(被包含)取得相应环评的情况下，当然分公司也已具备相应的能力。法律依据：《中华公司法》第七条 依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照。公司营业执照签发日期为公司成立日期。公司营业执照应当载明公司的名称、住所、注册资本、经营范围、法定代表人姓名等事项。公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。第十四条 公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事由公司承担。公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法承担民事。

环评单位是否可以设置分支机构 环评的单位机构主要是什么

环评单位是否可以设置分支机构 环评的单位机构主要是什么

注册环评工程师可以可否在分公司注册

你好，分公司其实就是总公司的分所，是可以这么做的，另外我介绍册环评工程师这个职业吧！

注册环评工程师是指取得《中华环境影响评价工程师职业资格证书》，并经登记后，从事环境影响评价工作的专业技术人员。注册环评工程师是做环境影响评价的职称认证，工作对象是所有建设和规划的环境影响评价，做出来的文件是建设项目和规划审批通过的必须文件之一，环评技术人员需要到现场勘测并收集相关资料，未能现场收集的其余相关资料需向相关部门索要并校核。在大型建设项目或区域开发实施前对其可能造成的环境影响进行预测和估价，需要进行大量数据核准与运算，并用软件预测。

分公司可以对外签订环评公告吗

一般来说，这是不可能的。但这并不是的，这取决于双方是否会在招标文件中提出。1、分公司可以单独签订合同，但一般需要总公司的签字，分公司不承担外部，由总公司承担。第三人与分公司签订合同的，由总公司承担连带。2、实际上，为了减少麻烦，总公司可以授予分公司签订合同的一定权利，使在总公司授权范围内签订的合同也有效。3、分公司超过签订的合同，总公司可以在相应的时间内进行认可。未在相应时间内进行认可的，视为拒绝认可。认可时间为一个月。《公司法》第十四条 公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事由公司承担。公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法承担民事。

【环境影响评价机构建设的思考与建议】 环境影响评价机构资质

42观点观察思考

环境影响评价机构建设的思考与建议

摘 要 通过对环境影响评价机构专项执法检查中发现的环评机构在资质、人员管理和质量控制中存在的问题进行分析，提出了环评机构建设改进的针对性建议。 环评机构建设；资质管理；人员管理；质量控制

■文/侯可斌 杨芳 李卫波 徐振强

从1986年《建设项目环境影响评价证书管理办法（试行）》正式确立环境影响评价机构管理要求以来，环评机构管理已经发展了27年，逐步建立了一支庞大的队伍。截至2013年6月，我国共有环境影响评价机构1159家，其中，甲级评价机构192家，乙级评价机构967家。如此庞大的队伍在落实《环境影响评价法》各项要求、把好建设项目环保准入关等工作中发挥了重要作用。然而，近年来，媒体上关于环境影响评价机构的不断。2011年8月起，环境保护部在全国组织开展了为期3年的以“资质、人员、质量”为重点的环评机构专项执法检查工作，在全国范围内抽查了1家甲级机构和310家乙级机构，并根据检查情况，通报了88家存在问题的环评机构。此次环评机构专项执法检查工作既是对现有环评机构管理情况的全面考察，也是将新的管理要求向各个环评机构传达的过程。本文结合此次检查过程中发现的环评机构存在的问题，对环评机构管理进行了思考，并根据多年来环评机构检查的经验，对环评机构建设提出相关建议。

分支机构管理制度、合同制度、工程师签字制度、质量控制制度等。《建设项目环境影响评价资质管理办法》（以下简称《办法》）以及环境保护部下发的《关于进一步加强环境影响评价管理工作的通知》、《关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知》等文件中都对机构管理制度如何设定和实施有了具体详细的规定。

专项执法检查中发现许多环评机构在制度制定时，没有认真研究法规文件要求，仅满足了常规企业运作需求，在合同制度、档案制度、质量控制制度等方面普遍缺失，或者即使存在相关制度，但是缺乏针对性，没有真正落实。主要问题及建议如下。

没有针对环评行业特点制定，在环评文件档案管理方面尤为突出。一般的文件档案管理制度只需要对文件的底稿或附件、请示与批复、来文与复文一起归档。由于近年来公众对环境保护问题的关注，尤其是对环评文件真实性的质疑越来越多，相关的投诉、信息公开申请逐年递增。主管部门要求环评机构将签署合同、编制过程、质量审查等环评文件编制信息全部记录存于档案中备查，过程情况一档了然，方便查阅及日常管理。但许多环评机构出于各种考虑，档案中缺失项目合同、环评批复、公参材料、监测报告等重要文件的现象比

较突出，且存在存档文件不是原件问题，这些均不符合要求。建议环评机构应强化项目负责人的义务，制定收档清单，项目负责人需根据清单准备归档材料，若归档材料缺失必须给出明确说明并在档案中记录，若档案缺失且无明确说明，可按无法结题处理，从经济上给予处罚。个别机构虽有合同等档案材料，但由不同部门管理，一个项目的档案存放多处，未按项目进行分类存档。建议各环评机构对项目环评材料立卷保存，可有效避免文件缺失、丢失。

虽有相关制度但流于形式未落实到位。再完善的制度都需要有效的实施才能达到良好的效果，但环评机构的一些约束性制度，如管理、人员证书管理、合同制度、工程师签字制度等，若严格按照制度要求实施，虽可以有效保障企业运营安全，但也很大程度降低了企业业务开展的灵活性。许多环评机构为了创造业绩，自觉或不自觉地绕过制度规定。以、用章管理为例，及用章是环评机构从事环评业务的证明，《办法》对管理提出了很多要求，如不得涂改、倒卖、出租、出借等。环评文件签盖公章时，一般为环评机构终成果提交环境保护行政主管部门之前，必须由机构技术总把关（如总

资质管理

环评机构特有的管理制度主要包括档案制度、证书印章管理制度、

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工）的签字，即起到机构把关的作用。环评工程师申请机构资质缩印件时，必须将申请资质份数和原因如实记录，避免资质被他用。在管理中发现，很多环评机构在使用、法人签章使用、单位公章管理方面缺乏有效的记录，有的环评机构虽有记录，但审核栏缺失。由于登记制度流于形式，环评一次性申请大量盖章资质，部分用于在申报过程中对修改文件的替换，使得环评机构难以控制环评文件修改状况，无法发挥机构把关作用，导致有的环评文件经历多次修改，在环保行政主管部门留下不良记录。个别资质被用在其他项目中，涉嫌借证、挂证，这样的行为根据《办法》将受到取消其评价资质的处罚。建议环评机构建立严格的使用和签字审查制度。

队伍建设的问题。

，保证环评专职技术人员学习的权利。环评工程师是队伍的中坚力量，是环评文件的总体把关者和人。根据《环境影响评价工程师暂行规定》，环评工程师在登记有效期内需完成不少于48学时的。上岗证人员是目前各环评机构的一线人员，承担了大量具体工作。

此次专项执法检查中发现，有的环评工程师对环保部新下发的环评管理要求一无所知，若环评工程师对环保管理新要求不熟悉，则难以保证向提供优质的技术咨询。所以，环评机构应该为各专职人员创造更多的学习机会。比如开展内部的培训交流，将新的环保要求传达给每位专职技术人员，统一单位内部环评文件编制尺度；邀请环评专家传道授业，进一步提升技术水平；针对专项问题，可以形成攻坚小组，统一组织学习，总结心得经验。

第二，注意人才队伍结构合理化。目前各环评机构的环评队伍大部分以环境科学、环境工程专业为主。环境学背景出身的环评人员对于环境政策、管理要求把握比较准确，对于环保技术较为熟悉，从事环评行业具有专业优势。然而，根据目前环境影响评价发展的趋势，环境的内涵不断外延，管理的要求不断深化。如2011年发布并执行的地下水导则，就是对各个环评从业人员的巨大考验。地下水专业性很强，从事地下水环境影响评价工作单位必须配备相应的水文地质、地下水科学与工程等专业人员。因此，环评机构应注意配备具有大气、地下水、地表水模拟等专业背景的专职，这样才能从专业角度对导则有更好地把握。

根据《建设项目分类管理名录》，需要进行环境影响评价的行业类型复杂，不同行业建设项目有其自身的行业特点及污染排放特点，从事不同项目的环评，必须具备该行业一定的专业知识。对于一些较为简单的项目，具有一定的专业常识即可完成，然而一些大型的、专业性很强的项目，环评机构必须配置相关专业技术人员，才能更好地把握项目工程建设内容，提炼产污环节。

目前，各环评机构普遍存在的问题就是人员结构年轻化，然而，环评是一个专业性很强的行业，必须保证一定比例的有经验的环评专职人员在一线从事具体环评，若这部分人员仅仅参与环评文件的总体把关和审核工作，起不到传帮带的作用，环评机构的服务水平难以提高。所以，环评机构一方面要留住有经验的环评人才，另一方面注意人员的搭配，结构合理才能发挥更优的作用。

第三，努力推出专家型人才。目前环评队伍虽然有年轻化的特征，但是队伍学历却向高层次发展，为环评行业水平的提高打下良好基础。对于环评从业人员来说，若仅仅停留在项目环评阶段，则在经历初的适应期后，会遇到专业发展的瓶颈，对所从事的行业兴趣下降，这也是很多环评机构从业人员流动性较大的主要原因之一。为了留住人才，除了工作待

ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 41 No. 22 2013

人员管理

环境影响评价专职技术人员包括环境影响评价工程师和环境影响评价岗位证书持有人员（以下简称“上岗证人员”）。根据《办法》，环评机构须具备一定数量的环评专职技术人员才可申请相应资质。实际管理中发现，很多机构评价资质等级降低或资质取消主要源于人员不足，因此，建议环评机构管理者应注意人才队伍的动态管理，对于流失的环评人员能够及时补充，甚至能有一定的人才储备。

人才队伍建设是环评机构安身立命的根本，环境影响评价本身就是一个智力投入过程，环评机构专职技术人员的水平直接决定服务质量的高低，服务质量决定了对环评行业的认同与看法，从而终决定行业的命运。因此，环评机构的管理者须从机构能力建设和长远发展的角度考虑

遇上的提高，还应给从业人员创造发展的希望。首先，鼓励环评专职技术人员参加学术活动。同时，鼓励环评专职技术人员能够依靠自身专业背景结合环评业务，开展相关课题研究工作。其次，创造参与规划环评工作的机会。规划环评跳出了项目环评的局限，从区域、行业的角度，以可持续发展与环境保护为理念指导发展。规

44观点观察思考

划环评要求编写人员有大局观和综合把握能力。因规划环评很多技术方在发展形成之中，可充分调动编写人员的积极性和主观能动性。后，努力推出专家人才。从行业角度培训能够钻研下去的环评专职技术人员，使其成为既懂行业知识又懂环评专业知识的专家，进而可以向环保部门成为专家库成员。拥有专家型人才既是对本机构环评水平的带动，也是对个人发展的良好机遇。

过程。因此，环评机构应注重过程留档，便于管理部门查阅。

对于双重把关的机制，很多环评机构认为就是环评工程师对其编制的环评文件负责，然后由审核人审核签字即可，这就出现很多项目就是两个环评工程师互审，导致环评文件水平一直停留在这两个环评工程师的技术水平上，没有发挥团队技术力量优势。检查中还发现部分环评机构没有总工人员，后由公司进行审核。该机构缺乏技术总体把关负责人，从岗位设置上存在缺失。

要解决以上问题，环评机构应重视机构把关的重要性，环评工程师审核只是机构把关的一个环节，更重要的是体现环评机构对环评文件总体质量控制，如设立总工办，由技术水平较高的总工人员对环评文件把好出口关，且总工人员由具有高级工程师及以上职称的技术人员担当。

第二，注重技术知识的延续性。目前环评行业技术人才流动性较大，应注重技术知识的延续与积累。在我们从事环评文件技术审核过程中发

现，同一环评机构前后申报的两本环评文件，存在的问题一致。这主要是由于环评机构使用的文件模板一样，但承担两本环评文件的工程师不一样。在本环评文件经历评估中心技术评估后，对其中存在的问题进行了修改，而另一本环评文件的项目负责人并不知晓前一文件存在的问题。这表明了环评机构技术管理的不足。对环评机构来说，将环评文件提交评估中心进行技术审核是一次技术提高的过程，对其提出的问题应仔细研究并注意积累。现在很多环评机构项目采取负责人制度，评估中心提出的问题清单可能项目负责人知晓，未在机构内进行分享交流，这也是很多环评机构人员流动对其质量影响较大的主要原因之一。环评机构应当做好日常环评文件的总结梳理，尤其是管理部门提出的问题与建议，这是环评机构保持技术延续的重要内容。

（侯可斌，市环境影响评价评估中心；杨芳，市环境保护局；李卫波，京诚嘉宇环境科技有限公司；徐振强，城市科学研究会）

质量控制

，建立有效的质量保证体系。根据《办法》，环境影响评价机构应当具有健全的环境影响评价工作质量保证体系；根据环发[2008]69号文，“实行环境影响评价工程师和环境影响评价机构双重把关的环境影响评价文件质量审核机制”。根据专项执法现场检查的情况，多数环评机构建立了环评质量保证体系，有的还通过了ISO 质量体系认证，然而，在制度执行方面，缺乏有效的记录，无法提供相关证据能够证明双重把关的

速 读

借鉴经验 推动沈阳经济技术开发区健康发展

——沈阳经济技术开发区规划方案研讨会召开

11月1日，沈阳经济技术开发区规划方案研讨会在沈阳市召开。此次研讨会由沈阳经济技术开发区管理委员会主办，中洲久能能源投资管理有限公司、《环境保护》杂志社和瑞典环境科技中心承办，研讨会为期4天。沈阳经济技术开发区管委会常务副主任张坚强、沈阳经济技术开发区化工园管委会主任李纪宁、中洲久能能源投资管理有限公司总裁郑立新以及来自中瑞双方科研机构的专家、企业代表参加了此次研讨。

据了解，根据沈阳开发区新版城市总体规划和环境总体规划纲要编制情况，亟需落实同规划“总、控、详”三阶段实现目标相匹配的设计、技术、建设、运营、资金综合解决方案，此次研讨会方案重点围绕该目标进行。

研讨会上，沈阳经济技术开发区化工园管委会主任李纪宁、中洲久能能源投资管理有限公司总裁郑立新对沈阳开发区环境总体规划、沈阳化工园区规划及沈阳开发区综合情况进行了介绍。来自瑞典的专家分享了瑞典环境规划、生态工业规划的经验，为沈阳开发区未来的规划提供了借鉴。其中，瑞典哥德堡通过科学规划、发展生物能源等减少环境污染，促进城市可持续发展的典型做法对沈阳经济将技术开发区具有针对性的参考价值。