关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知 严厉打击食品安全违法行为

论述政策和法律的关系

法律制定与实施有与之对应的立法程序、司法程序，这些程序无不复杂而耗时耗力，因为法律具有相对的稳定性与滞后性。而政策的制定与执行一般快速、精准而强有力（甚至在某些情况下压倒法律）。现代的发展节奏越来越快，政策在解决不变的法律与变动的的这一矛盾方面体现出巨大作用。一方面，对于法律制定时的纰漏或者不足，可以进行法律解释，法律解释不必经历复杂的立法程序，体现出很强的政策性。另一方面，政策指导法律的具体应用。如现在食品安全问题严峻，要求加大整治食品安全力度，法即连发通知要求依法严惩危害食品安全犯罪。

近代一般实行政，无论是一制还是多制，政策体现出的是执政的意志或者是多意志的妥协。法律通说是体现意志、意志。一政必定标榜代表某一群体或者全体的利益，执政更是宣称代表利益。在代议制下，执政往往控制立法部门或者行政部门，可以将其政策表现为意志——法律。任何一部法律的背后，都可以看到政策导向性；然而政策必然不同于法律，否则法律亦失去其存在必要性。法律与政策是既相通又异，相互作用又相互制约的关系。

关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知 严厉打击食品安全违法行为

【法律依据】：《办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》总则第二条，坚持依法规范。全面履行法定职责，规范办事流程，明确岗位，确保法律法规规章严格实施，保障公民、法人和其他组织依法行使权利，不得违法增加办事的条件、环节等负担，防止执法不作为、乱作为。

现代立法程序一般是先形成草案或者议案，然后由立法机关审议通过，由元首签字颁布。草案或者议案的形成过程便是政策植入过程，之后便是不同政策的博弈、修改与妥协过程。在法律实施中，也离不开政策的辅助与补充。

（一）政策是制定法律的依据

在议会，一般由单个或者多个议员提出议案，经议会辩论、修改、通过。除却非派议员，提出议案的议员必在其议案中植入其所在政奉行的政策，否则不可能得到议会中同派其他议员的支持。议员提出的议案亦可能是内讨论的结果。

当然，政策对法律实施的指导应是宏观、精神的指导，而不能越俎代庖，不能借口政策而违反法律。

（三）在没有法律明文规定的情况下可以按政策办事

按政策办事体现的是政策对法律的补充作用，实质是政策代替了应有的法律起作用。这只能是一国建国之初的做法，在新建国前后都曾大行其道。当法制健全后，就不能再以政策代替法律，而应以法律原则解决问题。

（四）法律保障政策的实现

依据于政策的法律制定后，政策的制定与实施便体现出合法性，希望以上内容能对您有所帮助，如果您还有其它问题请咨询专业律师。可以借用法律的力量对其保障，法律以意志属性、强制属性、规范属性保证政策的实现。当然，明显违法的政策依然被法律所禁止。它实质上也违背了先期政策。

食品品监督管理总局办公厅关于食品安全行政处罚法律适用有关事项的通知

政策依靠法律实施，法律以政策为指导。政策非常直接的体现出一种人治性，法律更多体现法治。在一个成熟的法治，应当削减政策的显性作用，将其打入幕后，直接以法律调整生活。即使不得已需要政策的直接作用，应当慎之又慎，必须经过立法机关与司法程序的认可。

各省、自治区、直辖市食品品会影响，尤其对一些小作坊，大公司好一点，毕竟各种检查报告齐全，不怕查，小公司不提供检查报告就麻烦了监督管理局，新疆生产建设兵团食品品监督管理局：

在我国，在制定法律时，以政策为依据，通过法律形式把的政策意志化。我国委下的制中，具体实践与探索中出现的种种问题，往往先经的讨论分析并向提出立法建议，再由以法的形式予以公布。关于方面和重大经济方面的立法，在制定前，常委会组应将立法的指导思想和原则呈报审批。

新修订的《中华食品安全法》（以下简称《食品安全法》）体现了有关食品安全工作“四个最严”的要求，提高了对违法行为罚款的起点。近期，有些地方就如何准确理解《食品安全法》有关条款，严格依法行政等问题，希望进一步明确有关法律适用意见。经研究，现将有关事项通知如下：

一、《食品安全法》是规范食品生产经营活动及其监督管理的基本法律，《中华行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）是规范行政处罚的种类、设定及实施的基本法律。各级食品品监督管理部门在食品安全具体执法实践中，应当综合运用《食品安全法》和《行政处罚法》的相关规定，切实做到处罚法定、过罚相当、处罚与教育相结合。

二、《食品安全法》对食品安全违法和一般违法行为的行政处罚作出了不同的规定，各省级食品品监督管理部门要进一步规范行政处罚自由裁量制度，统一执法尺度，避免畸轻畸重。

三、《行政处罚法》第二十七条明确了以下四种可以给予行政处罚从轻、减轻的具体情形：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；以及其他依法从轻或者减轻行政处罚的。同时，该法还规定违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。各级食品品监督管理部门在行政执法中，可以按照上述从轻、减轻及不予处罚的规定执行。

四、《食品安全法》第三十六条规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。同时，百二十七条又规定，对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚，依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。各省级食品品监督管理部门应当积极推动地方立法工作步伐，进一步做好食品安全监管工作。

2016年11月29日

我国依法严惩危害食品安全的违法行为，保护了消费者的南些权利

可见，若说法律是河，政策便是源。草案或者一、法律与政策的相通性议案的形成一般都是政策推动的结果。法律不可能是无因之果，往往依据于现行政策或者为了将来政策的执行。甚至法律有时直接冠以政策之名，如美国的环境政策法。

我国依法严惩危害食品安全的违法犯罪行为，保护了消费者的哪些权利?(食品品监管总局办公厅3分)答：保护了消费者的安全保障权、知悉真情权、公平交易权。(3分，若从“人身权利”方面作答不给分)

关于严厉打击食品非法添加行为的通知，这个会不会影响到奶茶行业，果粉、奶精是不是食品添加剂

总局办公厅关于食品安全行政处罚法律适用有关事项的通知

这些（二）政策指导法律实施属于食品添加剂。

食监办法函〔2016〕668号

食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或者天然物质。

按照食品添加剂的定义，果粉、奶精这些应该是属于食品添加剂的。